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                  中國刺激政策或拉動GDP兩個百分點

  高達4萬億元投資的經(jīng)濟刺激方案終于在各種猜測中撩開了神秘面紗。

　　 據(jù)新華網(wǎng)11月9日晚間披露,國家將以中央投資拉動國內(nèi)高達4萬億元的投資規(guī)模,主要用于加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等十個方面,以進一步擴大內(nèi)需。

　　 國家發(fā)改委11月10日召開緊急會議宣布,今年第四季度將安排新增1000億元中央政府投資,用以拉動全國基礎設施投資建設,以形成有效需求,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　 與之相關的宏觀調(diào)控政策也進行了調(diào)整。來自國務院常務會議的消息稱,當前將實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策。

　　 受此消息影響,11月10日A股放量大漲,上證綜指最終報1874.80點,漲127.09點,漲幅7.27%。當日大宗商品期貨及亞歐股市也大面積飄紅。

　　 資金來源兩個方面

　　 本報記者從國家發(fā)改委獲悉,該委已在10月底召開了商討固定資產(chǎn)投資項目的內(nèi)部會議,并確定了此次投資大盤主要指向港口、鐵路、能源(核電)、機場等基礎設施領域。

　　 根據(jù)國務院常務會議的決定,今年四季度先增加安排中央政府投資1000億元,明年災后重建基金提前安排200億元,帶動投資總規(guī)模達4000億元;而十項保增長措施經(jīng)過初步匡算,到2010年底約需投資額達4萬億元。并且提出“擴大投資出手要快,出拳要重,措施要準”。

　　 在資金來源上,上述權威人士向本報透露主要來自兩方面:一是增發(fā)長期建設國債,二是增加預算內(nèi)投資資金比重,“后一種指的是在正常的每年預算盤子里加大固定資產(chǎn)投資的比重,”“但具體規(guī)模多大,目前仍在商議中。”

　　 國家發(fā)改委權威人士向本報記者透露,與過去主要投向國有企業(yè)技術改造不同,這次“投資方向集中在民生領域(醫(yī)療、教育、文化等),占總資金比重或在60%”。

　　 國家發(fā)改委11月10日的緊急會議表示,將優(yōu)先安排符合投向并可以迅速形成實物工作量的在建項目,加大投資力度,加快建設進度,并及時啟動符合條件的新開工項目。

　　 國家發(fā)改委要求各地區(qū)各部門要把緊急落實新增中央投資等擴大內(nèi)需工作作為當前經(jīng)濟工作的重中之重,迅速行動,通力協(xié)作,把這項工作做實做細做好。

　　 約拉動GDP兩個百分點

　　 按照中央政府第四季度的投資安排推算:中央投資1000億元,帶動投資總規(guī)模4000億元,即中央投資與地方和社會投資資金比例是1:3。針對這種推算,上述國家發(fā)改委權威人士指出,基于中國特點,中央財政安排和以此帶動的地方和社會投資比例,估計在1:3或3.5。

　　 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所原所長、中國投資協(xié)會副會長張漢亞在接受本報記者專訪時表示,這次總投資到2010年是4萬億,每年約有2萬億,去年全社會投資是13萬億,今年可能達到16萬億。按此看國家加大投資占全社會投資的總額所占比重不大,直接拉動經(jīng)濟作用不大,主要是起到帶動整個經(jīng)濟增長的作用。這樣做的原因是,是很多投資能拉動水泥、鋼鐵原材料需求,帶動一些行業(yè)發(fā)展,使得整個經(jīng)濟平穩(wěn)增長,產(chǎn)品銷售有出路。

　　 獨立經(jīng)濟學家謝國忠表示:“這大約將帶來2個百分點的GDP刺激?！逼渲?中金公司宏觀經(jīng)濟研究團隊測算,今年中央政府新增1000億元投資,大約能帶動當季GDP1.2個百分點。

　　 不過,謝國忠認為,到底效果如何,還要看整個投資中多少是新增的錢？多少是既定規(guī)劃里的錢？

　　 中國國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任祝寶良認為,若刺激經(jīng)濟的措施能到位,明年GDP將有可能保持8%,甚至9%的增長。而北京大學國家發(fā)展研究院(原中國經(jīng)濟研究中心)教授宋國青的預計則稍悲觀一些,他預計明年GDP增長或在7-8%。

　　 中金公司首席經(jīng)濟學家哈繼銘表示,在政府不削減其他開支的情況下,預計明年2萬億元的政府投資將使其財政赤字占GDP比重由今年的0.6%提高到明年的2.3%左右,但仍屬于可接受范圍內(nèi);為此,政府需要明年凈增發(fā)國債5000-6000億元,“更明確的拉動作用還需等到政府確定發(fā)債規(guī)模、推出財政預算之際才能匡算?！?

　　 除此之外,此次重大措施內(nèi)容之一包含了宏觀政策的調(diào)整,即實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策。對此,宋國青認為首先要講利率調(diào)整盡可能一步到位。而哈繼銘則判斷,2009年底前應降息216個基點、下調(diào)存款準備金率350-550個基點,且每次降息幅度可能大于27個基點。

　　 提前定調(diào)原因

　　 按照慣例,宏觀經(jīng)濟政策將在11月底12月初的中央經(jīng)濟工作會議上定調(diào),而此次突然提前定調(diào),直接與中國經(jīng)濟超預期快速下滑相關,多項數(shù)據(jù)也證實了悲觀情緒的原因所在。

　　 第一項是發(fā)電量數(shù)據(jù),據(jù)《中國日報》(China Daily)披露,10月份發(fā)電量可能陷入同比負增長,9月份是4.8%。發(fā)電量作為測試真實經(jīng)濟情況的風向標之一,其負增長是1998年5月份以來第一次。

　　 二是10月份制造業(yè)PMI指數(shù)大幅下降6.6個百分點至44.6%,新出口訂單指數(shù)大幅下降至41.7%,均為該指標自2005年編制以來最低。

　　 “現(xiàn)在看來,此輪全球危機對中國的影響比1998年更為嚴重,所以政府決定采取擴張性政策措施來拉動內(nèi)需,”祝寶良在接受本報記者采訪時表示,四季度GDP可能比三季度還差。

　　 而哈繼銘亦在11月10日最新一份研究報告中指出,此次內(nèi)需的放緩比1998年更為嚴峻,因而“將四季度GDP增速預期由原來的9%下調(diào)至8%,今年全年GDP增速由原來的9.7%下調(diào)至9.3%”。

　　 其中,四季度8%的GDP預測,已經(jīng)包含了1000億元中央投資的拉動作用。

　　 不少經(jīng)濟學家認為,中國的經(jīng)濟增長若低于8%,將產(chǎn)生較嚴重的就業(yè)問題。人力資源和社會保障部(以下稱人保部)也在三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布之后,展開了一系列調(diào)研,“目的想了解真實情況,尋求對策,”人保部一位官員對本報記者說,盡管目前看來就業(yè)還沒有受到太大影響,但仍要重點關注農(nóng)民工就業(yè)情況、大學生就業(yè)情況。